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关于对《中华人民共和国公共文化服务保障法》在我市贯彻执行情况进行执法检查的报告

发布者:webadmin     作者:    来源:   发布时间:2019-01-12

 

湘潭市人大常委会执法检查组
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委?#20445;?/span>
  根据市人大常委会2018年工作要点安排,由市人大常委会阳建民副主任任组长,市人大教科文卫委员会牵头组成执法检查组,于2018年8月21日至8月30日对我市贯彻执行《中华人民共和国公共文化服务保障法》(以下简称《公共文化服务保障法》)的情况进行了执法检查。
  本次执法检查,旨在不断加强文化建设,更好地落实“五位一体”的总体布局,旨在不?#19979;?#36275;人民对文化的需求和向往,更好地落实以人民为中心的发展理念。本次执法检查,按照栗战书委员长“执法检查要真找准问题,真抓住问题,真解决问题,不能走过场,不能搞评功摆好的那一套”的要求,坚持奔着问题去,盯着问题查,追着问题改的问题导向意识,针对检查中发现的问题,依法依程序进行交办。现将执法检查情况报告如下:
  一、贯彻执行《公共文化服务保障法》取得的成效
  (一)群众文化活动跃上新台阶
  一是文化惠民热闹起来。市本级开展的四个10活动,即举办10场全市性群众文化活动、10场送戏惠民活动、10场广场电影、10场面向困难群众免费电影,让20余万市民感受到了详和、欢乐的氛围。2017年我市开展演艺惠民活动,送戏下乡600场,在城区演出30场,组织65支数字电影队到农村年放映公益电影1.9万余场。岳塘区打响广场文化活动、惠民文化活动、大众文化活动、民俗文化活动、综合文化活动等五大群众文化特色活动?#25918;啤?#28248;潭县连续举办“莲乡大舞台”、“社区文明大舞台”、“龙灯狮子?#20013;?#26149;”等系列活动,创作小品《明天会更好》、花鼓戏《文明创建蔡九哥?#36820;?#29992;群众身边的事编排的节目,由县花鼓戏剧团巡回演出,深受群众好评。湘乡市首届花鼓戏艺术节在蒋琬广场举行,连续5天观赏者达5万人次。每年组织送戏下乡200余场,公益电影放映8000余场。二是全民阅读高雅起来。我市结合创建文明城市开展书香湘潭全民阅读活动和碧泉潭湘潭文化?#34081;场?#35835;同一本书、体验图书漂流丢书大作战等特色?#25918;?#38405;读活动。开展全民阅读进机关、进校园、进企业、进社区、进村组系列活动600场次,为文明城市添加了浓浓的书香。三是全民运动健康起来。我市有针对性地举办社区文?#23637;?#24178;培训班、广场舞教?#25918;?#35757;班,培训基层文?#23637;?#24178;1300多人次。广场舞、腰鼓、太极拳、扇子舞、柔力球、军鼓、龙灯狮子舞队随处可见。80%的市民参加了各种文体活动。湘潭县建成亿万农民健身工程262个,投资2000多万元建成县全民健身中心和非遗中心。雨湖区争取体彩公益金对江麓俱乐部提质改造,投资760万元打造江麓福利社区全民健身中心。
  (二)文化?#25918;?#25171;造获得新成果
  一是打造节会?#25918;啤?/b>成功承办了四届中国(湘潭)齐?#36164;?#22269;际文化艺术节,今年11月中旬将举办第五届。湘潭县承办了湖南勇胜与俄罗斯斯巴达克俱乐部篮球赛,全国第三届“万步有约”职业人群健走激励大赛。二是打造服务?#25918;啤?/b>市图书馆开展送书下乡公益活动,今年上半年送书4000余册。市群?#23637;?#25512;出8大类39个免费开放项目,实现了基本服务全免费开放,每年公益培训1500余人。市青少年宫开办“两低”家庭免费校外教育、免费音乐素养班,每年服务青少年5000人?#25105;?#19978;。岳塘区向舞蹈、书画等5个专业培训机构购买服务,在区内设立4个培训点,各公益培训班每周?#28525;?#24320;?#25105;?#26399;,两年累计培训2万多人次。三是打造活动?#25918;啤?/b>开展“欢乐潇湘·幸福湘潭”、“我们的中国梦·文化惠民进万家”、“?#35272;?#20065;村行·百团千村演”等群众文化?#25918;?#27963;动。雨湖区举办红红火火闹元宵文艺汇演、新年健步行、送戏曲送春联进万家、阳光娱乐节、全民运动会等活动,参与者达27万人次。四是打造精品?#25918;啤?/b>精心打造的《中国出了个毛泽东》已演出500余场,观众达100万人次。我市文艺工作者出版文艺作品集200余部,在省级以上出版和演出400余件次,《齐?#36164;貳ⅰ?#25105;爱?#26412;?#22825;安门》、《东山学堂》获省五个一工?#25506;保?#30005;视剧《鼓德怀元帅》获得好评。五是打造非?#29260;放啤?/b>全市有1个全国、11个全省非遗项目。全市评定了24所非遗传承学校,每年定期开展“非遗·戏曲进校园”活动。湘乡石坝鼓获省非遗保护项目,组织水府火焙鱼等非遗项目开展展示展演活动。韶山将全省非遗项目放入了展览馆展示,并已打造成旅游景点。
  (三)社会公众参与展示新合力
  一是在公共文化服务设施的建设上展示新合力。湘乡市由城建投注入3800万元改造了湘乡大剧院,修缮禇公祠。岳塘区由平台公司投入3000万元改造湘纺俱乐部,建岳塘人民剧院。雨湖区融资8000万元建锰矿矿?#35762;?#29289;馆。湘大与长房集团合作建立时代公馆书社,共建一个公共图书馆,并打造碧泉书院文化?#25918;啤?b>二是在公共文化产品的供给上展示新合力。湘乡齐飞书城、一行书苑、虞塘镇谭立人免费提供公共阅读空间,为留守儿童、贫困家庭学生提供阅读便利。湘潭县总投资65万元建清风村24小时自助图书馆,该馆藏书8000多册,还设有电子书借阅机,读者既可扫码阅读,也可通过移动图书馆APP下载到手机阅读。三是在文体协会、文化志愿者无偿奉献上展示新合力。我市有各级各类文体协会数百个,文体指导员3000余人,文化志愿者上万人。他们在参加市、县举办的各类培训班后,经常?#21592;唷?#33258;导、自演健康向上的节目,?#26085;?#31034;了自我,又收获了友谊和快乐。
  (四)设施设备建设达到新标准
  一是按照标准化和均等化的要求,服务网络基本建成。市博物馆、市规划展示馆、市党史馆相继建成开放。市三馆、县两馆、乡一站、村一室的四级公共服务网络已经建成。建成乡街文化站69个,769个村及社区均建有基层综合文化服务中心。二是加快公共数字文化服务体?#21040;?#35774;,信息化建设步伐加快。提升公共文化服务的?#25191;?#20256;播能力的工作已经启动。市图书馆建成了与互联网虚拟图书馆互联互通、共建共享服务体系,采购了4台歌德电子书借阅机,3台报纸期刊借阅机,购买了?#21015;?#23398;术搜索引擎、云图数字有声图书馆、中国知网学术期刊数据库全文检索数据库、数字图书馆移动阅读平台数字资源,采用interlib系统实现了采、编、流的?#33489;?#29702;处化管理。湘潭广电台开办了湘潭传媒网、大美湘潭app、精美湘潭行动等20余个微信公众号。三是为特殊人群提供公共文化服务的设施达较高标准。市老年大学2014年新建5800㎡校舍,目前开办8个系、28个专业、94班,学员3100人,荣获全国示范老年大学等称号。市级三馆均设有残疾人无障碍通道。市图书馆有全自动智能阅读设备和盲文书籍。
  (五)保证保障提供提到新档次
  在资金方面,市县均将公共文化服务资金纳入预算,市里设立了文化事业发展引导资金和文化产业发展引导资金每年各1000万元,对市级公益性文化单位的免费开放资金总体保障较好。在人员方面,文化事业单位的编制人员也按要求予以了保证。在政策支撑方面,公共文化服务也纳入了国民经济和社会发展规划。
  二、贯彻执行《公共文化服务保障法》存在的问题
  尽管我市在贯彻执行《公共文化服务保障法》中做了不少工作,但不重视、不均衡、不?#20013;任?#39064;还突出存在,必须高度注意,深入研究,认真解决。
  (一)认识?#20849;?#21040;位
  一些领导和一些地方缺乏抓公共文化的主动性、紧迫性、创造性,没有充分认识文化建设是“五位一体”总体布局的重要一极,没有充分认?#23545;?#24378;“文化自信”是增强“四个自信”的重要内容,没有充分认?#30563;?#35774;“文化强国”是十九大发出的伟大号召,更没有充分认识不?#19979;?#36275;人民对文化的需要和向往是落实以人民为中心发展理念的重大职责,甚至认为文化投入是无底洞,搞几场活动热闹一下场面就行了,对政策支撑、人才保障、财政投入、运营管理没有进行系统的研究与统筹。《公共文化服务保障法》明确的几项硬性?#36139;让?#26377;建立,如城乡公共文化设施建设纳入本级城乡规划的?#36139;齲?#20844;共文化设施的选?#27675;?#27714;公众意见的?#36139;齲?#20844;共文化设施资产统计报告?#36139;齲?#20844;共文化服务开展情况的年报?#36139;齲?#26377;公众参与的公共文化设施使用效能考核评价?#36139;齲?#25919;府购买公共文化服务的具体项目和内容及时向社会公布的?#36139;齲?#20844;共文化服务资金使用的监督和统计报告?#36139;取?#23545;因城乡建设确需拆除公共文化设施,坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则也没执行到位,如市工人文化宫拆除后,何日重建还是个未知数。
  (二)布局?#20849;?#22343;衡
  在农村,合村以后,村级文化广场一般依?#34892;?#26449;委会,而不是按照人口分布去布点,而且按照“七个一”[一个1000平方米的活动广场,一个90平方米的活动室,一个简易戏台(10×5×0.8米),一个宣传?#31119;?#19968;套文化器材,一套广播器材、一套体育器材(一篮球场、二乒乓球台、1套健身器材)]的建设标准,很多村?#21363;?#22312;较大差距。在城市,一些老旧社区健身器材无处安放,因缺乏管理,健身器材?#22791;?#33162;少腿的现象并不?#22987;?#20844;共文化设施和场所重城市,轻农村,总体布局失衡。
  (三)保障?#20849;怀?#20998;
  第一表现在资金投入上。公共文化投入?#30142;?#25919;支出比例偏低。按照建设公共文化示范市每年预算安排公共文化服务体?#21040;?#35774;专项经费不低于人均10元、文化活动经费不低于人均5元的标准,我市差距不小,导致个个单位讲经费不足。市图书馆一年只有25万元购书经费,不到长沙和株洲的10%,在去年国家一级图书馆验收中,现图书馆面积、设施达不了标,拿上了计划在万楼建1.8万平方米新馆和梦泽建河东分馆的立项、设计、图?#35762;?#36807;了关。群?#23637;?#20813;费开放经费年50万元,中央与地方各出50%,但我市一直未配套到位。湘潭电视台三项改造2174.92万元,除城发集团拨500万元外,尚有1674.92万元未支付,以致还有三项重大改造不能启动。岳塘区61个村、社区文化活动室,因资金筹措困难,导致空调不敢开、来人不敢接、活动不敢搞。第二表现在人才保障上。在广大基层,公共文化机构的人员编制已不能满足基层日益丰富的公共文化活动开展的需要。乡镇、街道文化站普遍存在专编不专岗、专?#23433;?#19987;责、专人不专业的现象。第三表现在设施建设上。我们调查了几个乡文化站,利用乡政府的两间空屋子,屋内到处霉印子,摆几张旧桌子,桌?#30001;?#19968;层灰,放点难有人看的旧书,平素乡干部都来得少,群众就更加不来。多数农家书屋,因新书配送不及?#20445;?#32763;来翻去就是几本旧书,成了装门面的摆设。
  (四)成效?#20849;?#26174;著
  第一是文化产业后劲不足。全省十四个市州只有我市没有大剧院;长沙热火朝天的演?#25214;?#22312;我市几乎为零;青少年艺术培训曾在国省颇为名气的群?#23637;藎?#33258;改为公益一类单位后,只是按上面要求搞一些规定动作,原先各类有偿培训统统停了,发展势头已经很好的文化产业在群?#23637;?#29616;在归零。目前我市文化产业数量上屈指可数,规模上小?#27599;?#24604;。第二是文化产品创作不足。我市原创产品出在国省叫得响的精品力作不够,出群众喜闻乐见的特色作品不够。第三是以文化人、以文育人不够。公共文化服务还处于有书看、?#26143;?#25171;、有舞跳、有戏演的保障基本公共文化需求的初?#30563;?#27573;,作为鼓舞人、引导人、教育人、培养人的社会主义核心价值观的主战场、主阵地、主途径作用发挥?#20849;还弧?/span>
  三、贯彻落实好《公共文化保障法》的几点建议
  贯彻执行好《公共文化服务保障法》具有长期性、艰巨性、复?#26377;裕?#26159;一项综合的系?#24443;?#31243;,需要我们坚持以人民为中心,以社会主义核心价值观为引领,发展先进文化,创新传统文化,扶持通俗文化,引导流行文化,改造落后文化,?#31181;?#26377;害文化,认真解决空间不平衡,供求不平衡、要素动能发?#20849;?#24179;衡?#20219;?#39064;,坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享,完善公共文化服务体系,提高基本公共文化服务的覆盖面,认真做好以下几项工作。
  (一)要提高站位,尽快形成公共文化服务保障的共识
  公共文化服务承担着以文化人、以文育人的重要职责和使命,体现着一个国家、一个地区的软实力,是培育社会主义核心价值观的重要载体和途径。我们要站在坚定文化自信的高度,解决好发?#20849;?#24179;衡、不充分的问题,更好满足人民对精神文化生活的新期待。为此,全市上下要抓好对《公共文化服务保障法》的再学习、再认识、再动?#20445;?#20351;法律规定成为政府提供公共文化服务、社会力量参与公共文化服务、人民群众享用公共文化服务的准绳。按照谁执法谁普法的原则,市文体广新局要积极作为,将《公共文化服务保障法》列入普法学习的重要内容,要组织系统内的学习教育,提高依法办事的能力和?#36291;?#24615;。公共文化服务机构要把普法融入到服务之中,帮助社会公众加强对法律的认知理解。要把对该法的学?#24052;?#19968;到十九大精神上来,统一到解决不平衡、不充分的主要矛盾上来,统一到习总书记兴文化的指示上来。逐条对照,对标整改,让法律条文入脑入心,成为工作和行动的规矩,成为以坚定的文化自信和高度的文化?#36291;?#25285;负起构建?#25191;?#20844;共文化服务体系重任的重要推手。
  (二)要强化担?#20445;行?#33853;实公共文化服务保障的责任
  一是强化各级政府的主体责任。按照《公共文化服务保障法》和中办、国办《关于加快构建?#25191;?#20844;共文化服务体系的意见》的要求,政府必须统筹推进公共文化服务均衡发展,增强公共文化服务发展动力,加强公共文化产品和服务供给,推进公共文化服务与科技融合发展,创新公共文化管理体制和运行机制,加大公共文化服务保障力?#21462;?#31532;一,法律要求制定的各项?#36139;?#24517;须建立起来。公共文化服务开展情况的年报制、公共文化资产统计报告等六项?#36139;?#35201;在内容、方法、程序等方面加以细化,让?#36139;?#26469;管人管事,政府必须履行好法定责任。第二,政府要建立协调机制、议事规则、专项督查机制、绩效考核机制,做到事事有人抓,件件有人管。要按法律要求,把绩效考核结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。要以效能为导向,制定政府公共文化服务考核?#21103;輳?#23558;其作为考核评价当地领导班子和领导干部政绩的重要内容,纳入科学发展考核体系。第三,要建立保障机制。资金、人才等方面的优惠政策要优化、细化,要有可操作性。二是落实社会力量的参与机制。(1)健全政府向社会力量购买文化服务机制;(2)建立文化志愿者?#24515;肌?#35760;录、管理、评价、激励、保障机制;(3)通过?#22868;鄄固?#21095;场运营?#22266;?#22521;育和促进文化消费;(4)实施群众文化团队扶持项目,建立群众文化活动平台。
  (三)要突出重点,切实办好公共文化服务保障的实事
  一是按照国家和省建设?#25191;?#20844;共文化体系的标准,完善充实基层基础,加快标准化的四级网络建设步伐。对功能不完善、选址不妥当、服务不到位、群众不满意的乡(镇)街文化站、村(社区)文化室要加大整改力?#21462;?#20108;是市本级一馆五中心的建设,万楼和观湘门城楼如何发挥好作用的问题要尽快排上日程。三是村、社区文化设施的提质达标与运营管理要通盘考虑。要采取多种手段、多?#20013;问劍?#36890;过人、财、物的投入,精心建设,?#32454;?#31649;理,正常运行,避免造成新的浪?#36873;?#22235;是强化公共文化服务的标准化服务。(1)针对空巢老人、留守儿童?#20061;?#27531;疾人、农民工、困难群众,开发有特色的公共文化产品供给;(2)提高免费开放的能力、水平、质量;(3)向社会公开免费开放的时间、内容、程序。
  (四)要攻?#22235;?#28857;,全面促进公共文化服务保障的进步
  一是每年1000万元文化产业引导资金没有很好发挥作用,要抓紧研究对策,务求在“引导”上迅速见效。二是从文化体制机制改革着手,不断解放和发展文化生产力,激发文化创新创造活力。对市群?#23637;?#36825;种类型的文化单位,要窥斑见豹,重点解决充分发挥作用的问题。三是要出台对文艺人才的?#34892;?#31649;理办法,解决文艺人?#29260;?#32570;、文艺“大家”难得的问题。四是引入公众参与,第三方评估对公共文化服务质量的好坏要及时评价,并向社会公示。五是公共文化服务与?#35272;?#20065;村建设、乡村振兴、?#35272;?#28248;潭建设的有机融合。六是文化惠民、文化精准扶贫的全覆?#29301;?#19981;留死角、空档,体现公共文化的均?#21462;?#26222;惠、便利、公益。七是坚持供需适配,促进公共文化服务供需对接。在供给主体上,变政府独唱为政府与社会合唱;在供给机制上,坚持政府送菜与群众点菜相结合;在供给内容上,着力增加优质文化资源的供给;在供给方式上,不断创新互动?#20581;?#24341;导式等方?#20581;?#20843;是要进一步加大对全民阅读的引导。文化部门要牵头制定全民阅读计划,构建全民阅读?#21103;?#20307;系,引导群众改变功利的阅读观,使阅读成为每个人的内心需要。同时还要以信息技术为支撑,提供高质量的内容资源,使数字阅读更有深度,利用移动互联、大型移动式网络课程等新?#25945;?#25216;术,为群众创造更便捷的阅读条件,以更好地?#35270;?#26032;?#25945;?#26102;代公众阅读习惯的变化。
 
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