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关于人大监督和新闻舆论监督有机结合的思考

发布者:webadmin     作者:    来源:市人大常委会研究室   发布时间:2019-03-25

 

  人大监督和新闻舆论监督都是我国监督体系中两种重要的监督形式。人大监督是最高层次、最具权威性的监督,属于“硬监督”的范畴;而新闻舆论监督则是社会广泛参与并对监督对象施加压力的监督方式,属于“软监督”的范畴。如何巧妙地将二者的优势和力?#32771;?#20110;一体,实现人大监督和新闻舆论监督的有效结合,增强人大监督的透明度和力度,是一个值得认真研究和探讨的课题。
 
  一、人大监督与新闻舆论监督结合的基础
 
  人大监督是一种法定监督、刚性监督,但是如果缺少公众的参与,其社会作用必然大打折扣。而新闻舆论监督正?#27599;?#20197;弥补人大监督中的社会参与度不够的问题,两者的结合最具现实基础。
 
  1、人大监督与新闻舆论监督结合的互补基础。
 
  人大监督是法律赋权的,它的权威性无可辩驳,可以为舆论监督提供一种合法性方面的保障,但其透明度不是很高,群众参与性不是很强。新闻舆论监督主要通过“曝光”使各种不良、不法行为得以及?#26412;?#27491;,确保权力的?#22841;?#36816;作,从而维护社会的公平正义。作为一种社会的、公开的监督,其开放性、群众参与性和时效?#21592;?#36739;强,可以给人大监督带来覆盖面上的优势,为人大广泛、及时地收集法律实施情况,有利于人大对行政、司法部门工作与执法的了解,从而对其实施针对性的监督。这两种监督方式的结合就可以充分利用对方优势,弥补自身不足,形成内外结合、纵横交错的监督格局,既可以发挥舆论监督的作用,也可以实现人大监督的功能,从而增强监督效果,产生“?#23545;?rdquo;效应。这些年来,全省人大上下联动开展的三湘环保世纪?#23567;?#19977;湘农产?#20998;?#37327;安全?#23567;?#19977;湘农民健康行活动,就是通过与新闻媒体的合作,既为人大监督宣传造势,又为新闻舆论监督营造良好的氛围,对于督促解决社会热点难点问题产生了良好的实效,堪称人大监督与新闻舆论监督完美结合的典范。
 
  2、人大监督和新闻舆论监督结合的群众基础。
 
  从我国的权力结构链来看,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人民依法选举产生并监督国家权力机关,同时国家权力机关又产生并监督行政机关、审判机关和检察机关,从而形成人民群众监督国家机关的基本框架。人民是国家的主人,人大行使监督职权的最终目的是为了维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益。新闻舆论监督从表面上看是新闻媒体的监督,其实质上也是人民群众监督的一?#20013;?#24335;。没有人民群众就形不成公众舆论,也就无所谓舆论监督。人民群众是舆论监督的主体,新闻媒体是舆论监督的载体。由此不难看出,人大监督和新闻舆论监督的力量源泉都来自人民群众,两者都具有群众性,都是依靠人民、代表人民,又服务于人民的。人大监督是人大代表们代表人民行使表达权和监督权,而新闻舆论监督则是利用各种平面的、声像的传媒代表人民行使知情权和监督权。实现两者的结合,就能保障人民群众更好地行?#20849;?#19982;权和监督权。
 
  二、?#24179;?#20154;大监督与新闻舆论监督有效结合的几点看法
 
  人大监督和舆论监督是两种不同性质的监督,强调它们的有机结合,并不是将二者简单地揉合归并,而是应根据双方的特点和优势,改进和强化各自的功能,做到优势互补、?#22841;?#20114;动,发挥更为有力的整体监督效能。
 
  1、把握出发点,规范监督行为。这是人大监督和舆论监督实现优势互补的前提。人大监督加强与新闻媒体的合作,首先应遵循三个基本原则,从源头上规范监督行为。一是导向要正确。人大监督和新闻舆论监督的最终目的是为了促进“一府一委两院”依法行政、公正司法,是为了本行政区域内的各项事业的发展。因此开展监督的时候也要一切从有利于工作出发,始终坚持正确的政治方向和舆论导向,?#21592;?#36947;后可能影响社会和谐稳定、地方政府职权范围内无法解决的问题,尽量不要作为监督、报道的选题。二是程序要规范。人大监督是国家权力机关具有强制性、权威性、法制性的监督,这种监督行为的工作程序是必须规范化的。而媒体方面还存在对人大及其常委会的工作程序和人大工作的一些规范用语把握不准?#20219;?#39064;,这给人大工作带来了被动,因此人大应该要加强对新闻媒体稿件的审稿把关,避免一些报道上的偏差或者失误影响了宣传效果。三是工作要利民。人大监督与新闻舆论监督的力量都来自于人民群众,因此人大和新闻媒体开展监督工作要把目光投向群众迫切要求解决的教育、就业、医疗、住房、食品安全、社会保障、环境保护等方面的突出问题,督促责任主体加强和改进工作,让群众得到更多的实惠,提高百姓满意度,增强人民群众对党和政府的信任度。
 
  2、明确着力点,凸显监督实效。要实现人大监督和新闻舆论监督的有效结合,两者必须在监督内容上达成共识,明确共同的监督重点,增强监督的影响力和辐射力,凸显监督的效果。就人大监督和新闻舆论监督内容的共性而言,要着力在以下三个方面的监督上下功夫,求实效。一是围绕经济社会发展中的“大事”开展监督。经济建设是各项工作的中心,人大监督和新闻舆论监督不能离开这一中心。因此对于涉及发展规划、指导思想、战略重点、主要指标、实施对策?#20219;?#39064;有必要进行重点监督。对于这种人大常委会审议决定的大事,新闻部门?#24067;?#26102;介入并进行了跟踪报道。二是围绕群众关心的“小事”开展监督。“百姓身边无小事”,只要是群众关心关注的,涉及群众利益的事情,无论再“微不足道”,都是监督工作中不能忽视的大事。如在开展水污染防治法执法检查中,市人大常委会在督促有关部门加大对水质的监测频次和企业排污监管的同时,各媒体也进行全方位、多角度、广覆盖的宣传报道和舆论引导,尤其是对违规企业的公开曝光,在社会上引起了强烈反响,发挥了强大的舆论引导和监督作用,保障了全市人民的饮水安全。三是围绕法?#24179;?#35774;中的“难事”开展监督。近年来,随着公民权利意识、民主意识、法治观念的增强,司法公正越来越受到关注,司法工作逐渐成为法制社会建设中一个难点。而无论是人大监督还是新闻舆论监督,对于司法工作的开展、法制环境的建设都是不可或缺的。如在“司法公正湘潭行”活动中,,合理地运用新闻舆论监督方式,围绕公正司法进行重点监督,不断增强司法工作的透明度,加快民主化、法制化进程。
 
  3、找准结合点,实现综合效应。要把人大监督与新闻舆论结合好,要做好三篇文章,实现监督的整体效能。一是宣传上要到位,做好舆论文章。在人大监督工作中,要充分发挥、运用新闻媒体宣传舆论工具的作用,加强法律法规及人大制度的宣传,增强社会法制意识和监督意识。湘潭市人大常委会开展的“三行”活动就很好地利用了世界水日、“3.15”消费者权益保护日、食品安全日等纪念日,组织大型宣传活动,引导社会各界和广大民众直接投身“三行”活动,使人们在直?#30828;?#19982;中增强社会责任感,增强环境保护、农产?#20998;?#37327;安全和健康意识。由于舆论媒体的升温造势,提高了人大监督的社会参与度,监督的效果也更加明显。二是联系上要加强,做?#38376;?#21512;文章。人大要经常与媒体沟通联系、互通信息,建立并完善定期联络机制,积极为新闻舆论部门“出题目”、提建议,共同制订监督计划、策划监督方案,确保舆论导向更好地为人大监督工作服务,增强监督的刚性和实效。三是形式上要创新,做好策划文章。新颖的形式更容易吸引广泛的社会参与,这就要求进行专门的策划。只要是能够将人大代表来自基层的呼声与新闻记者采自一线的民意进行交流与反馈,迅速聚焦社会的热点和焦点问题,从而以最大多数人的视角关注现实状况,?#20174;?#31038;会主流人群的观点和态度的形式都可以采用。比如可以尝试开辟一些?#28525;?#30340;专版、专栏、专题。?#28525;?#26639;目的开设要求双方结合对方的特点,定期策划宣传思路,确定报道选题,开展有效监督,促使双方的合作经常化、制度化。不仅为人大更好地履行监督职权营造了良好的氛围和声势,?#24067;?#22823;地拓展了新闻舆论监督的话语空间,促进了两种监督方式的有效结合。
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