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《湘潭市爱国卫生条例(草案)》立法听证报告

发布者:webadmin     作者:    来源:市人大常委会法工委   发布时间:2019-05-29

 

  为了?#24179;?#31185;学立法、民主立法、依法立法,进一步扩大公民对立法工作的有序参与,市人大常委会法工委、市司法局联合于2019年5月9?#31449;汀?#28248;潭市爱国卫生条例(草案)?#32602;?#20197;下简称《条例(草案)?#32602;?#31532;十九条、第三十九条的规定,在市人大常委会机关举行了立法听证会。现将立法听证会的有关情况报告如下:
 
  一、听证会概况
 
  本次听证会主要针对《条例(草案)》中公众较为关心的问题进行听证。听证的主要事项为?#28023;?#19968;)关于养犬管理的禁止携带犬只进入的单位、场所、区域的确定是否合理;(二)关于违反犬只管理的法律责任设置是否合理、可?#23567;?/span>
 
  参加本次听证会的人员包括?#28023;?#19968;)听证人。听证会由市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任刘和莲主持,与市司法局?#26412;?#38271;贺星庚、市卫生和健康委员会副主任张星煌组成听证组。(二)监察员。三人分别是市纪委监委驻市人大机关纪检监察组组长冯坚、市委法规室副主任科员许涛、市人大常委会办公室督查室主任向群。(三)听证陈述人。本次听证会邀共邀请14位陈述人参加会议。这些陈述人中,他们中有的从事公共治安管理工作,了解养犬管理的实操情况;还有一部分来自向社会公开征求意见时,积极反馈意见、热心养犬立法工作的律师、学生和群众等。(四)列席人员。本次听证会还邀请了部分市人大代表、政协委员和市委党校等单位的相关人员列席了听证会。(五)媒体。听证会得到市属新闻媒体的大力支持和关注,湘潭电视台、《湘潭日报》、红网等多家媒体记者参与了报道。
 
  上午9点听证会开始后,湖南科技大学法学院宋智敏教授介绍了《条例(草案)》起草的原因及背景情况,市司法局?#26412;?#38271;贺星庚宣读了湘潭市人大常委会立法听证会听证注意事项,随后听证陈述人就听证事项发表意见和建议,最后主持人对听证会作了简要总结,整个听证会历时两个小时。
 
  二、听证陈述人的基本观点
 
  (一)关于养犬管理的禁止携带犬只进入的单位、场所、区域的确定是否合理。
 
  有的陈述人认为,本条对于列举禁止进入的范围,尤其是关于餐饮场所、商场以及出租车,还有一些人口密集区域,完全禁止入内不具合理性、可实施性不强。
 
  有的陈述人认为,本条规定有很多“等”,如公共区域等、公共文化体育娱乐场所等、公交工具等人口密集区域这样的描述,这个“等”的范围概念较为模糊。本条前款规定以外的单位和场所管理者是否可以自主决定?#24066;?#25658;带犬只进入其管理的场所有待明确。
 
  有的陈述人认为,在爱国卫生条例里面设置养犬管理的内容,并没有系统的就养犬管理工作?#25512;?#20182;环节进行规范和明确,如创新养犬管理模式,设置养犬分类管理的模式,建立犬只登记和定期的检疫制度、养犬的违法记录档案等制度的规定。建议市人民政府就养犬管理出台一部专门的规章,或是由市人大主导制定单行的法规条例,才能够促使我市的养犬工作更加规范化、法?#20301;?/span>
 
  还有的陈述人认为,养犬管理工作是个社会化的问题,早在2003年,我市就出台了规范性的管理文件,在2006年市人民政府又发布了关于规范城区养犬的通告,但目前这两个规范性文件都?#29616;?#20102;。现在应该站在市级层面,搞好顶层设计,明确相关职能部门职责,出台一个操作性强的管理规范,应该疏堵结合,各个环节都要明确、细化,使爱狗人士依法养犬、文明养犬。
 
  (二)关于违反犬只管理的法律责任设置是否合理、可?#23567;?/span>
   
   有的陈述人认为,本条只罗列了未履行劝阻举报的职责,并没有涉及如果没有安置禁入标识的法律责任问题,对此需要进行规范或者就法律责任作更细致的规定。
 
  有的陈述人认为,将管理者的法律责任与携带犬只进入禁止区域,用同一种的处罚不太合理,可以把管理者未履行劝阻举报职责单独列一个条款。
 
  有的陈述人认为,本条规定拒不改正的,公安机关有权扣押犬只,并对下?#34892;?#20026;人进行处罚。本条规定设定的目的应当是纠正违法行为,而不是处罚两百元到五百元,从而让老百姓接受并纠正违法行为,感受到处罚的目的。
 
  还有的陈述人认为,本条对于扣押犬只的设置是否合理。因为此条应该设定的是法律责任,而扣押是一?#20013;?#25919;强制措施。
 
  三、处理意见
 
  本条例草案中,对养犬问题主要从“维护社会公共秩序和市容环境”的角度进行了规制。综合本次立法听证会以上意见和建议,同时考虑到《湘潭市人大常委会2017-2021年立法规划》中已将出台关于规范养犬问题的单项地方性法规纳入立法范畴,且根据爱国卫生工作?#23548;市?#36136;,本条例规范养犬问题,应将重点放在“犬只排泄物管理”“卫生防疫”方面,而“犬只排泄物管理”在《湘潭市城市市容和环境卫生管理条例》中已进行的规范,故根据《动物防疫法》的相关规定将规范养犬的侧重点放在犬只防疫管理,将第十九条修改为:“犬只饲养者应当履行狂犬病疫苗的免疫?#21448;?#20041;务,对犬只进行免疫?#21448;鄭?#21150;理动物狂犬病免疫证明,加施免疫标识”,并在第37条设置了相应的罚则。同时,考虑到社会各界对养犬问题的高度关注,建议市人民政府出台规范性文件或者地方政府规章,市人大常委会?#27493;?#25353;照五年立法规划,适时启动养犬管理条例的制定工作。
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