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《湘潭市乡(镇)村规划建设管理条例(草案)》公开征求意见

发布者:webadmin     作者:    来源:   发布时间:2019-06-10

 
 

 

  湘潭市人民政府提请审议的《湘潭市乡(镇)村规划建设管理条例(草案)》已经湘潭市十五届人大常委会第十三次会议第一次审议。为进一步提高地方立法质量,?#24179;?#31185;学立法、民主立法、依法立法,扩大公民有序参与,现将法规草案公布,向社会各界公开征求意见。欢迎社会各界人士踊跃参与,并请于2019年7月10日前,将意见以书面或电子?#22987;?#24418;式反馈至湘潭市人大常委会法制工作委员会。
  
  通信地址:湘潭市双拥中路3号市人大常委会法制工作委员会立法科
  邮政编码: 411104
  联系电话:0731-52379607   传真:0731-58263207
  电子邮箱:[email protected]
                                      
湘潭市人大常委会办公室
                                          
   2019年6月10日
 
 
 
 
《湘潭市乡(镇)村规划建设管理条例?#32602;?#33609;案)
 

 
第一章 总则
第二章 规划的制定和修改
第三章 规划的实施
第四章 农村宅基地和村民住宅建设管理
第五章 监督检查
第六章 法律责任
第七章 附则
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  第一章  总  则
 
  第一条【立法目的和依据】为了加强本市乡(镇)村规划和建设管理,实施乡村振兴战略,改善农村人?#36362;肪常?#26681;据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》以及《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法?#36820;?#27861;律、法规,结合本市?#23548;剩?#21046;定本条例。
  第二条【?#35270;?#33539;围】本条例?#35270;?#20110;本市行政区域内的乡(镇)村规划和建设管理活动。
  城市、县城总体规划建设用地范围内的乡(镇)、村庄不?#35270;?#26412;条例。
  本条例所称乡(镇)村规划包括镇规划、乡规划和村庄规划。镇规划,分为镇域村镇布局规划、镇区规划和集镇规划。乡规划分为乡域村镇布局规划和集镇规划。
  第三条【立法原则】乡(镇)村规划和建设应当立足乡村振兴战略的总要求,坚持政府主导、村民自治、规划先?#23567;?#22240;地制宜、人与自然和谐共生、突出特色的原则,促进城乡协调发展。
  第四条【市、县政府职责】市、县(市、区)人民政府应当将乡(镇)村建设纳入国民经济和社会发展规划,协调解决本行政区域内乡(镇)村规划和建设的重大问题,将乡(镇)村规划的编制和管理经费纳入本级财政预算,逐步实现村庄规划全覆盖。
  第五条【部门职责】市人民政府城乡规划或者建设行政主管部门指导本行政区域内乡(镇)村规划和建设的管理工作。
  县(市、区)人民政府城乡规划或者建设行政主管部门具体负责本行政区域内乡(镇)村规划和建设的管理工作。
  国土资源、农业农村、林业、发展和改革、财政、交通运输、水务、社会保障、环境保护、应急管理等行政部门以及两型办、广播电视、电力、电信、邮政等相关单位按照各自职责,做好乡(镇)村规划和建设管理的相关工作。
  第六条【乡(镇)政府、街道办事处职责】乡(镇)人民政府、街道办事处负责本辖区内乡(镇)村规划和建设的管理工作,并确定专职管理的机构和人员,履行以下职责:
  (一)乡(镇)村规划的组织编制、修改、实施和管理;
  (二)乡(镇)村建设的日常监督管理和行政执法;
  (三)建立乡(镇)村规划和建设档案;
  (四)乡(镇)村规划和建设管理的其他职责。
  第七条【基层自治组织的管理要求】村民委员会协助乡(镇)人民政府、街道办事处做好村庄规划和建设的管理工作,参与本村村庄规划的编制和实施。
  第八条【信息平台】县级以上人民政府城乡规划或者建设行政主管部门应当建立、运营、维护本辖区内乡(镇)村规划和建设管理信息平台,依法录入乡(镇)村规划制定、修改、实施、监督检查等相关信息,实?#20013;?#24687;共享,便于公众查阅。
  乡(镇)人民政府应当及时收集、录入乡(镇)村规划和建设管理相关信息。
  第九条【社会监督】任何单位和个人?#21152;?#26435;向乡(镇)人民政府、街道办事处、县级以上人民政府城乡规划行政主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反乡(镇)村规划的行为,受理单位应当及时组织核查、处理。

  第二章  规划的制定和修改
 
  第十条【规划的编制原则】乡(镇)村规划应当坚持合理用地、节约土地的原则,处理好近期建设与远景发展,改造与新建的关系,注重保护历史文化和改善生态环?#24120;?#32508;合考虑乡(镇)村演变规律、集聚特点和现状分布,合理确定布局和规模,满足居民生产生活需求,体现地方特色。
  编制乡(镇)村规划应当依据国民经济和社会发展规划、县(市)域规划、农业区划、土地利用总体规划,并与林业、水资源、生态环境保护、交通、旅游、产业、防灾减灾等专项规划相衔接。
  第十一条【规划的内容】市级人民政府城乡规划行政主管部门应当制定村庄规划编制导则,指导村庄规划的编制。
  乡规划、镇规划应当包括村庄布局。村庄规划原则上以行政村为单位,鼓励多个行政村联合编制规划。
  规划的主要内容应当包括:村庄功能分区、产业经济发展规划、用地布局规划、基础设施和公共服务设施规划、防灾减灾规划,历史文化保护规划、景观风貌管控、自然村建设规划布局、村庄整治建设项目库、居民参与报告等。
  第十二条【规划的期限】乡(镇)村规划应当结合?#23548;?#21457;展需求和县(市)域规划要求,合理设定阶段性目标任务和工作重点,明确乡(镇)村发展阶段。
  乡村规划的期限应当与乡(镇)总体规划一致,乡(镇)近期规划的期限为五年,村庄近期规划的期限为三年。
  县(市、区)、乡级人民政府应当根据现状需求、规划分析和村民意愿,确定本行政区域内乡(镇)村规划实施和村民住宅建设的年度工作目标,制定行动计划,建立村庄整治建设项目库,按阶段落实乡(镇)村规划。
  第十三条【规划的制定】乡(镇)村规划由乡(镇)人民政府组织编制,报县、市人民政府审批。
  城市规划区建设用地范围以外的村庄规划,由乡(镇)人民政府组织编制,经区人民政府审批,报市人民政府规划行政主管部门备案。
  乡(镇)村规划的组织编制机关应当委托具有相应资?#23454;?#32423;的单位承担规划的具体编制工作。
  乡(镇)村规划的草案形成后,组织编制机关应当依法予以公布,并采取论证会、听证会等方式广泛征求专家和公众的意见。公布内容包括规划编制的依据、规划文本的主要内容和主要图纸。公告时间不得少于三十日。
  乡(镇)规划在报送审批前,应当先经乡、镇人民代表大会审议。乡(镇)人民政府应当对代表的审议意见进行研究处理,并报告处理情况。
  村庄规划在报送审批前,应?#26412;?#26449;民会议或者村民代表会议?#33268;郟?#20065;(镇)人民政府应当对村民的?#33268;?#24847;见进行研究处理。
  乡(镇)村规划报送审批的,应当附具专家和公众意见、乡、镇人民代表大会审议意见或者村民?#33268;?#24847;见,以及意见的采纳情况。
  第十四条【规划的公布】经批准的乡(镇)村规划由乡(镇)人民政府、街道办事处公布。
  村庄规划的主要内容应当由村民委员会保存并在本村公共场所公布。
  第十五条【规划实施评?#39304;?#35268;划组织编制机关应当组织有关部门、公众代表和专家对规划实施情况进行评估,并采取座谈会、论证会或者听证会等方式征求公众意见,形?#21892;?#20272;报告,依法予以公布。
  第十六条【规划的修改】乡(镇)村规划有下?#26143;?#20917;之一的,规划组织编制机关应当依法组织修改:
  (一)上位规划发生变更,提出修改规划要求的;
  (二)行政区划调整确需修改规划的;
  (三)重大建设项目选址影响规划布局的;
  (四)村镇功能定位、发展方向发生改变的;
  (五)经评估确需修改规划的;
  (六)法律、法规规定的其他情形。
  依法需要修改的,应当向原审批机关提出专项报告,经同意后,方可编制修改方案。修改方案应当按照原审批程序报批。
 
 
  第三章  规划的实施
  第十七条【建设符合规划】乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及村民住宅建设应当符合乡(镇)村规划。
  原有建筑、基础设施和公共服务设施,应当按照村庄规划逐步进行改建、改造,达到村庄规划的要求。
 
  第十八条【建设管理要求】乡(镇)村建设应当根据地理位置、自然条件、文化特色、民风民俗等要素,科学把握乡(镇)村的差异性?#22836;?#23637;走势分化特征,保护文化遗迹、自然景观和人文风貌等优秀农耕文化遗产,尊重传统村落格局,保留田园风貌。
  第十九条?#20061;?#26449;人?#36362;?#22659;整治】乡级以上人民政府应当加大对村庄的交通物流、供水、消?#39304;?#32511;化、公共照明、农村垃圾和污水治理等基础设施和公共服务设施建设的投入,开展农村人?#36362;?#22659;整治行动,综合提升田、水、路、林、村风貌,?#20013;?#25913;善农村人?#36362;?#22659;。
  第二十条?#31350;?#24515;村整治】乡级以上人民政府应当按照村民的意愿,引导零星住户向中心镇、中心村集聚。
  第二十一条【临时建设管理】临时搭建建筑物、构筑物需要使用农村集体土地的,使用者应当与村民委员会签订临时使用土地合同,并按照合同的约定支付临时使用土地补偿?#36873;?br />   临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地,并不得修建永久性建构筑物。
  临时使用土地期限一般不超过两年。临时土地使用期限届满,使用者应当?#25351;?#22303;地的原使用状况。
  第二十二条?#20061;?#26449;建设指引】各级人民政府应当加强对村庄建设的指导。
  县级以上人民政府城乡规划、建设行政主管部门应当免费向村民提供村庄设计导则、建筑风貌管控指引、自建房屋建设指引和住宅设计图件。
  县级以上人民政府建设行政主管部门应当为村民自建住宅免费提供施工合同示范文本。
  第二十三条【建设的审批程序】建设单位或者个人在镇规划确定的建设用地范围内的集体土地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,应当向县级以上人民政府城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。
  建设单位或者个人在乡、村庄规划范围内的集体土地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,应当向所在地的乡(镇)人民政府提出申请,由乡(镇)人民政府提出初审意见,报上一级人民政府城乡规划行政主管部门核发乡村建设规划许可证。
  建设项目?#21152;?#20892;用地的,申请办理乡村建设规划许可证应当提供农用地转用审批文件。
  第二十四条【建设禁止行为】乡(镇)村建设禁止下?#34892;?#20026;:
  (一)以虚假资料申请建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的;
  (二)未取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证失效的;
  (三)?#31383;?#24314;设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的规定进行建设的;
  (四)其他法律、法规禁止的行为。

  第四章  农村宅基地和村民住宅建设管理
 
  第二十五条【住宅用地】村民建设住宅,应当符合村庄规划,优先使用村内?#38556;?#22320;,落实拆旧建新,严格控制?#21152;?#32789;地、林地,禁止?#21152;?#22522;本农田。
  村民建设住宅确需?#21152;?#32789;地的,由县级人民政府统筹落实耕地占补平衡,不得向农民收取耕地开垦?#36873;?br />   村民建设住宅使用农用地的,集体土地所有权人应当依法办理农用地转用?#20013;?br />
  第二十六条【一户一宅】村民一户只能拥有一处宅基地。宅基地的面积不得超过湖南省规定的标准。
  第二十七条【宅基地的申请条件】属于本集体经济组织成员的村民具有下?#26143;?#24418;之一的,可以申请宅基地:
  (一)符合分户条件且无宅基地的;
  (二)因发生或者防御自然灾害,需要搬迁的;
  (三)外来人口落户成为本集体经济组织成员,在本集体内没有宅基地的;
  (四)原有宅基地面积或者人均建筑面积明显低于湖南省规定的标准,居住确有困难,且与当地村民小组签订退出原有宅基地及其地上建筑物的处置协议的;
  (五)拆旧复垦或者向乡镇、中心村或者农村住宅小区集聚,且退出原有宅基地的;
  (六)因原住宅使用的土地被征收、征用且无安置或者补偿的;
  (七)法律、法规规定的其他情形。
  第二十八条【宅基地申请不予批准的情形】村民申请宅基地,有下?#26143;?#24418;之一的,不予批准:
  (一)?#29615;?#21512;乡(镇)土地利用总体规划或者村庄规划的;
  (二)原有宅基地的面积已经达到湖南省规定标准的;
  (三)原有宅基地面积明显低于湖南省规定标准,居住确有困难,拒绝与当地村民小组签订退出原有宅基地及其地上建筑物的处置协议的;
  (四)所申请宅基地面积超过湖南省规定标准的;
  (五)所申请的宅基地存在权属争议的;
  (六)已享受征地拆迁补偿或者安置的;
  (七)申请人将原有宅基地或者住房出卖、出租、赠予或者改为经营场所等非生活居住用途后,再次申请宅基地的;
  (八)法律、法规规定的其他情形。
  第二十九条【宅基地申请流程】村民申请使用宅基地,应当向村民小组提出书面申请,由村民小组?#33268;?#20844;示后出具意见,报乡(镇)人民政府、街道办事处审查,由上一级人民政府批准。
  第三十条【宅基地使用权收回】有下?#26143;?#24418;之一的,经村民会议或者村民代表会议?#33268;?#21518;,报原批?#21152;?#22320;的人民政府批准,集体土地所有权人可以收回宅基地:
  (一)实施镇、乡、村庄规划需要调整的;
  (二)建设乡村公共设施和公益事业需要调整的;
  (三)违反批?#21152;?#36884;使用,经村民委员会催告,在合理期限内仍未改正的;
  (四)宅基地面积超过湖南省规定标准的;
  (五)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
因前款第(一)(二)项规定收回宅基地的,村民委员会应当根据住宅及其附属设施的价值对原宅基地使用权人给予补偿。
  第三十一条【住宅建设竣工时间限制】已批准住宅建设用地满二年未建设的,在期限届满前可申请延期一次,延期不得超过一年;期限届满后,仍未建设的,其用地批准和规划许可文件自行失效。
新建住房一般自放线之日起二年内竣工。因原有宅基地面积没有超过湖南省规定的标准,申请使用新增宅基地建设住宅的,竣工后一年内应当退还原有宅基地,并自行拆除地上附着物。
  第三十二条【住宅建设要求】村民建设住宅,应当严格按照乡村建设规划许可证规定的宅基地面积、规划层数、高度、建筑风貌、质量标准等进行施工。
  建设二层以上建筑物的,必须由具有相应资质的设计单位进行设计或者选用城乡规划和建设行政主管部门提供的通用设计、标准设计。
  建设三层以上建筑物的,应当聘用具有相应资质的施工单位。
  鼓励村民结?#31995;?#22320;特色,采用优秀传统建筑工艺,使用绿色节能新?#38469;酢?#26032;材料、新结构。
  第三十三条?#20061;?#26449;建房的流程】在村庄规划确定的宅基地范围内建设住宅的,村民应当持村民委员会证明、户口原件以及新建住宅的面积、层数?#20219;?#23383;说明或者图纸资料向所在地乡(镇)人民政府提出办理乡村建设规划许可证的申请。申请符合条件的,由乡(镇)人民政府核发乡村建设规划许可证。
取得乡村建设规划许可证的村民在住宅建设开工前,应当向乡(镇)人民政府、街道办事处提出验线的书面申请,未经验线不得开工。
住宅建设竣工后,村民应当向乡(镇)人民政府、街道办事处申请办理规划条件核实,经核实符合乡村建设规划许可证的,方能组织竣工验收,由核发机关出具竣工验收证明。
  第三十四条【?#27426;?#20135;登记】村民新建住宅依法实行登记发证制度。
新建住宅竣工验收后,住宅所有权人应当向?#27426;?#20135;登记部门申请?#27426;?#20135;登记。?#27426;?#20135;登记部门应当依法办理?#27426;?#20135;登记证书。
本条例生效前,已建房屋符合建设时相关规定的,可以依法申请办理?#27426;?#20135;登记证书。

  第五章  监督检查
 
  第三十五条【监督指导】县级以上人民政府及其城乡规划、建设行政主管部门应当对乡(镇)村规划的编制、审批、实施、修改和建设管理等活动依法进行监督和指导。
  
  第三十六条【规划实施报告】乡(镇)人民政府应当每年向乡、镇人民代表大会专项报告规划年度计划的实施情况,并?#37038;?#30417;督。
  第三十七条【建设监管】乡(镇)人民政府、街道办事处应当加强乡(镇)村建设的事中、事后监管,建立健全日常巡查制度,重点加强违法建设行为的监管。
村民委员会发现本村内有违法建设行为的,应当予以劝阻,并及时向乡(镇)人民政府、街道办事处或者县级以上人民政府城乡规划、建设行政主管部门举报。
  第三十八条?#20061;?#26449;建房的监管】县级以上人民政府城乡规划、建设行政主管部门应当落实乡镇企业、乡村公共设施和公共服务建设项目验线、施工现场跟踪检查、规划条件核实等管理措施。
  村民使用宅基地建设房屋的,乡(镇)人民政府应当落实前款管理措施。
  乡(镇)人民政府应当根据当地?#23548;剩?#23545;农村住宅的面积、层高、层数、建筑风貌等作出基本管控要求,落实建筑风貌管控指引。
  第三十九条【许可撤销】城乡规划行政主管部门违反本条例规定作出规划许可的,上级人民政府城乡规划行政主管部门或者本级人民政府有权责令其撤销或者直接撤销该规划许可。
  乡(镇)人民政府违反本条例规定作出规划许可的,上级人民政府有权责令其撤销或者直接撤销该规划许可。
  因撤销规划许可给当事人合法权益造成损失的,违法作出规划许可的机关应当依法给予赔偿。

  第六章  法律责任
 
  第四十条【法律责任一】县级以上人民政府城乡规划行政主管部门或者乡(镇)人民政府有下?#34892;?#20026;之一的,由本级人民政府、上级人民政府城乡规划行政主管部门或者监察机关依照职权责令改正,通报批评?#27426;灾?#25509;负责的主管人员?#25512;?#20182;直接责任人员依法给予处分:
  (一)?#31383;?#26412;条例规定建立、运营、维护辖区内规划建设管理信息平台的;
  (二)?#31383;?#26412;条例规定及时收集、录入乡(镇)村规划和建设管理相关信息的;
  (三)?#31383;?#26412;条例规定组织编制或者?#31383;?#29031;法定程序编制、审批、修改规划的;
  (四)委托不具有相应资?#23454;?#32423;的单位编制规划的;
  (五)未依法公布评估报告的;
  (六)超越职权或者对?#29615;?#21512;法定条件的申请人核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;
  (七)未依法对经审定的规划予?#21592;?#23384;、公布的;
  (八)?#31383;?#29031;本条例规定提供乡村规划导则、规划村庄设计导则、建筑风貌管控指引、自建房屋建设指引、住宅设计图件等乡村规划建设指?#22841;?#25991;件的;
  (九)对未依法取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者违反建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证进行建设的行为,不依法处理的;
  (十)有其他法律、法规规定的违法行为。
  第四十一条【法律责任二】村民委员会?#31383;?#29031;本条例规定履行协助、劝阻、监督、巡查等工作职责的,由乡(镇)人民政府责令改正。
  第四十二条【法律责任三】违反本条例第二十一条规定,建设单位或者个人有下?#34892;?#20026;之一的,由所在地乡(镇)人民政府责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:
  (一)未经批准进行临时建设的;
  (二)?#31383;?#29031;批准内容进行临时建设的;
  (三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
  临时使用土地期满不归还的,收回土地使用权。拒不交出土地的,责令交还土地,并处罚款。
  第四十三条【法律责任四】违反本条例第二十三条、第二十四条、第三十三条规定,在乡(镇)村规划建设用地范围内未依法取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者?#31383;?#29031;建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡(镇)人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。
  违反本条例第二十四条第一项规定的,原作出规划许可的行政机关有权撤销基于该虚假资料作出的规划许可。
  第四十四条【强制措施】乡(镇)人民政府作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门查封施工现场或者依法申请人民法院强制拆除。
  第四十五条【上位法优先】违反本条例的行为,法律、法规已有规定的,从其规定。

  第七章  附  则
 
  第四十六条【生效和施?#23567;?#26412;条例经省人民代表大会常务委员会批准后,由市人民代表大会常务委员会公布,自201*年**月**日起施?#23567;?/span>
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